09-10
2021

广州工控党委关于落实市国资委扶贫领域专项监督检查工作整改情况的通报

根据市国资委党委巡察工作的统一部署,2020年12月28日至2021年1月31日,市国资委党委第二巡察组对广州工业投资控股集团有限公司(下称广州工控)党委开展了清远地区扶贫专项监督检查工作。2021年3月10日,市国资委党委第二巡察组向广州工控党委反馈了巡察情况。按照巡察整改工作要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、夯实主体责任,做好巡察“后半篇文章”

广州工控党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实市国资委党委第二巡察组对整改工作的要求,坚持党要管党,落实全面从严治党主体责任和监督责任,深入抓好巡察反馈问题的整改,查漏补缺,切切实实把巡察成果转化为巩固脱贫攻坚成果和推动乡村振兴高质量发展的强大动力。

(一)提高政治站位,统一思想认识。广州工控党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领整改工作,认真落实市国资委党委第二巡察组提出的巡察整改要求和意见建议,把落实巡察整改作为首要政治任务,切实增强抓好巡察整改的思想自觉和行动自觉,推动巡察整改各项任务抓紧抓实抓好。

(二)发挥党委作用,加强组织领导。广州工控成立了巡察整改工作小组,工作小组负责组织领导、研究制定整改工作方案,落实整改责任,统筹推进整改工作,监督整改工作进度,组织协调解决整改过程中存在问题。

(三)制定整改方案,严格落实责任。根据市国资委巡察组的专项监督检查反馈意见,2021年3月10日,广州工控迅速召开专题会议,深入研究存在问题和整改措施,列出任务清单,明确责任领导和整改时限,制定了《广州工控关于市国资委扶贫领域开展专项监督检查工作反馈意见的整改方案》,确保整改到位,责任追究到位。

(四)抓好问题整改,确保实际成效。广州工控党委切实落实巡察整改的主体责任,形成了公司党委统揽、分管领导牵头、逐条任务分解、责任单位层层落实责任的整改工作格局,对巡察反馈意见涉及到4个方面18个问题,已完成整改16个,正在整改2个。

二、扎实推进各项整改任务落细落实

(一)帮扶履行不够到位方面的问题

1.当地政府未赋予企业帮扶干部“第一书记”权责,致使企业帮扶人员未能有效发挥“第一书记”的头雁统筹协调作用。在扶贫项目管理方面不够到位,资金管理力度不够,在精准扶贫工作方面不够严谨。

整改情况:

1)驻清溪村扶贫工作队协助村委建立了《会议管理制度》,规范会议管理,明确了第一书记按职责要求参加村两委涉及扶贫工作的相关会议。20211月至4月驻村第一书记按制度要求参加村两委会议15次。

2)广州工控各帮扶村建立了资金使用台账,加强资金使用情况监督,跟踪资金使用途径和进度。目前,清溪村扶贫资金资金使用率99.9%,石坑村扶贫资金使用率97.61%,茶山村扶贫资金使用率98.39%,塘下村扶贫资金使用率99.35%,剩余扶贫资金均存放于村所属镇财政所扶贫专户,由当地镇财政所管理。

(3)各驻村工作队根据上级部门大数据资料,通过日常入户的形式,每月核查、更新一次贫困户的基本信息,确保贫困户信息准确无误。

2.企业对扶贫工作协调与支持力度不足,未对驻村干部提出参与扶贫项目的工作要求,也未向当地提出协调驻村干部开展扶贫项目的工作要求,以致存在项目前后方脱节、驻村干部 单打独斗的现象。

整改情况:各责任帮扶单位已重新印发《关于调整扶贫领导小组的通知》,指定专门联络人,为帮扶工作提供强有力的保障,杜绝出现帮扶项目“前后方脱节”、驻村干部“单打独斗”的现象

3.企业驻村干部对工作职责认识不足,干部素质、技能未能支撑在开展党建、扶贫项目及资金管理等工作发挥带领作用。

整改情况:

1)各驻村工作队协助各村制定了《三会一课制度》《村民小组党群联席会议制度》《民主评议制度》《组织生活会制度》等5项村一级制度,明确分工职责,参与到村党组织的实际党建工作中。组织清溪村驻村干部参加了清溪村党支部组织生活会。帮扶单位万力轮胎工会副主席带队到清溪村给支部党员上党课;帮扶单位南方碱业党委书记带队与石坑村党总支部开展一次学党史主题共建活动并送上党史学习书籍,支持石坑村各党支部的党史学习工作。茶山村、塘下村利用春耕时节,组织党员干部及村小组长开展维修农业灌溉渠、桥梁道路等乡村振兴专题活动,发挥党员先锋模范作用。

2)各驻村工作队针对《关于选派对口帮扶梅州、清远省定贫困村党组织第一书记的通知》文件开展了深入学习,提高第一书记职责认识,积极履行第一书记职责,建立指导、把关、督促、协调服务机制,积极与上级部门沟通协调,驻村干部严格按要求参加扶贫项目会议,参与讨论立项,加强工程项目质量和扶贫资金的跟踪。

(二)项目资金安全保障不足

4.由当地政府统筹扶贫资金入股的多个项目存在“明股实债”现象

整改情况:

1)对清溪村、茶山村、石坑村和塘下村的扶贫资金入股项目进行核查所有扶贫资金入股项目由当地政府进行统筹并经当地政府批准实施根据省市和当地扶贫资金管理办法组织村两委会议贫困户代表会议对项目进行审议,严格按照相关规定使用扶贫资金。扶贫资金入股项目都正常运营,在入股期间每年收到入股分红。

2)驻村工作队建立沟通机制,加强与镇村政府的沟通协调,积极参与项目选定工作,协调镇政府加强对入股企业监管,对到期的合同及时回收本金。

(3)根据扶贫村当地扶贫资产管理指导意见,入股项目的扶贫资产的产权已转移到镇或村,并已做相应的资产交接,相应的权利及义务由县及镇接收管理。

(4)与当地镇党委、政府、扶贫办协商沟通,反馈巡察意见,当地政府制定相关措施,安排相关部门对项目进行监督,确保项目资金安全。

5.部分当地政府主导的合作项目缺乏有效监管,存在资金用途不明、挪作他用等投资经营风险。

整改情况:

(1)广州工控积极协助镇村政府规范项目合作协议的版本,明确相关担保条款,积极协调镇村完善过程监督体制,与镇政府完善有效的担保及风险控制手段,降低扶贫资金安全风险。三家公司已返还本金,合同结束,无需办理抵押。其他未到期的合作项目均已明确抵押资产,确保项目安全。

2)广州工控通过与东华镇政府沟通,加强对入股企业监管,对到期的合同要求及时回收本金,当地镇政府已对相关公司出具催收函,通过努力协调催收,三家公司已返还本金。

6.存在以现金形式发放分红、以现金形式支付费用。

整改情况:

对相关问题进行核查,经核查,2018年2月6日,为调动贫困户积极性,增加贫困户脱贫信心,经村两委讨论,百香果项目采取现场现金形式发放到户,现已补充书面说明,2019年起已全部改为通过银行转账方式发放到户。重复发放金额为镇财所工作人员误将重点村贫困户按照分散村贫困户发放奖补,现已由沙口镇财政所追回重复发放奖补金额;为规范无固定企业就业人员的收入证明,已制定收入证明模版,统一使用。

7.物业购置前未充分了解物业情况,存在违规购置抵押物业,评估价不合理等重大风险。

整改情况:

(1)清溪村驻村工作队与清远市中信华资产房地产土地评估公司联系,按照2018年评估价值重新出具评估报告。根据2020年扶贫考核要求,商铺收益的统计时间截止为202010月,当年11月及12月份租金没有合并统计,该租金已于2020116日、8日和129日通过网银转账缴纳至清溪村委账户。

(2)石坑村组织南方碱业一级造价工程师实地与村委及驻村干部开展了农村集体工程建设项目招投标规范培训,组织学习了《中华人民共和国民法典》(租赁合同部分内容)、《中华人民共和国招标投标法》《英德市农村集体资产资源交易办法(试行)》等法律法规。为规范石坑村商铺出租,协助制定了石坑村商铺的出租方案,并协调村委提前做好出租价格的评估,提前六个月在英德市农村集体“三资”交易管理服务平台挂出招标公告,出租价格参照评估价格进行招租。

(三)工程项目各环节存在管理薄弱现象

8.项目立项工作不到位。

整改情况:

(1)清溪村组织村两委干部学习《建设工程施工合同(示范文本)》《中华人民共和国招标投标法》内容。协调制定了《清溪村工程项目管理办法》和《“四议两公开制度”村级制度》,指导村委按照“四议两公开”制度做好前期调研、可行性分析及预算等工作。组织万力轮胎项目管理工程师实地与村委及驻村干部开展村级建设工程项目管理培训,学习了《建设工程项目管理规范》等相关制度和流程性文件,规范了项目立项工作程序和材料归档要求。

(2)石坑村组织南方碱业项目管理主任工程师实地与村委及驻村干部开展村级建设工程项目管理培训,组织学习了《建设工程项目管理规范》等相关制度和流程性文件。协调制定了《石坑村重大项目“四议两公开”制度》,指导村委今后开展项目做好前期调研、可行性分析及预算等工作。

(3)茶山村和塘下村组织村委和扶贫工作队学习《建设工程项目管理规范》等相关制度和流程性文件。对原建设项目进行书面说明,撰写了《关于扶贫项目太阳能路灯建设的情况说明》《关于茶山村党群服务中心项目情况说明》,并把说明材料作为档案资料归档移交档案馆保存。指导帮助对口帮扶村完善了“四议两公开制度”村级制度,建立《东华镇茶山村“四议两公开”工作制度》,按照制度执行,做好前期调研、可行性分析及预算等工作。

 9.微小项目招标不规范。

 整改情况:

(1)清溪村组织万力轮胎项目管理工程师实地与村委及驻村干部开展村级建设工程项目管理培训,组织村两委干部学习了《建设工程施工合同(示范文本)》《中华人民共和国招标投标法》《英德市农村集体资产资源交易办法(试行)》等法规文件。进一步规范微小及重大项目的招标流程,规范招标信息公开制度,及时将招标过程和结果进行公示;对没有达到招标要求的项目,严格对照《四议两公开制度》,通过运用询价、比价等方式规范信息公开, 将招标、询价、比价结果进行公示。

2)石坑村组织南方碱业一级造价工程师实地与村委及驻村干部开展农村集体工程建设项目招投标规范培训,组织学习了《中华人民共和国招标投标法》《英德市农村集体资产资源交易办法(试行)》等法规文件精神,进一步规范石坑村微小项目及重大项目的招标流程,综合运用询价、比价等手段开展招投标工作,规范招标信息公开制度,及时将招标过程和结果进行公示。

3)茶山村、塘下村组织村委和扶贫工作队学习了《中华人民共和国招标投标法》、《英德市农村集体资产资源交易办法(试行)》等法规条例。同时与东华镇扶贫办沟通协调,扶贫项目由东华镇重大项目办公室参与建设、验收等过程,对项目进行全过程监管。

 10.施工合同条款设置不完善。

 整改情况:各驻村工作队协助镇村规范施工合同,所有工程项目合同均采用国家部委印发并推荐的《建设工程施工合同(示范文本)》。明确对工程质量和验收等方面、质保期或质保金等方面等要求,保障项目竣工使用后的质量跟踪和维护。

 11.施工过程缺乏质量管控和过程资料。

 整改情况:

(1)组织万力轮胎项目管理工程师对村委进行项目管理培训,对卫生站建设及文体中心缺乏施工过程资料的项目进行补充完善;根据村级工程项目相关管理规范,严格把控工程项目的过程管理, 对有图纸建设要求的项目按施工图纸及必要的量化指标进行施工。

(2)协调沙口镇扶贫办牵头,组织沙口镇规划建设管理所、石坑村委、扶贫工作队对照施工图纸,对石坑村综合文化服务中心广场路边道路硬底化工程进行重新测量并抽芯(6组)核算现场混凝土厚度,增加围墙批荡及外墙漆的喷涂。

3)一是清溪村组织协调所对口帮扶的镇、村两级规范施工项目管理程序。沙口镇政府调整工程建设监督验收小组于2018年8月到沙口镇对在建工程进行监督,推进工程建设进度,确保工程建设质量;对已完成的重点对机耕路硬底化进行了抽芯采样测量,厚度均超过20cm;组织万力轮胎项目管理工程师对村委进行项目管理培训,并建立村级工程管理办法,规范工程相关流程。二是石坑村组织协调所对口帮扶的镇、村两级规范施工项目管理程序,组织南方碱业项目管理主任工程师实地与村委及驻村干部开展村级建设工程项目管理的培训,学习了《建设工程项目管理规范》等相关制度、流程性文件,为石坑村的施工项目管理人员提供施工项目规范管理咨询和培训。三是茶山村和塘下村组织协调所对口帮扶的镇、村两级规范施工项目管理程序;组织村委和扶贫工作队学习《建设工程项目管理规范》等相关制度、流程性文件。经多方协商沟通,2021年后新建的扶贫项目由东华镇重大项目办公室协助验收。

 12.工程缺乏验收手续或验收手续流于形式,且工程款支付缺乏结算流程。

 整改情况:协调沙口镇扶贫办牵头,组织沙口镇规划建设管理所、石坑村委、扶贫工作队对照施工图纸,对教学点侧围墙修复工程重新核算,涉及缺项(墙面未刮腻子)、工程量核减等,协调村委发函至英德市第一建筑安装工程公司,合并两个工程项目英德市第一建筑安装工程公司退款至英德市沙口镇人民政府扶贫专户。

 13.存在微小型建设项目金额超标情况。

 整改情况:对相关问题进行核查,经核查,因清溪村卫生站及文体中心建设地址均在清溪村委旧址,沙口镇水利组在作工程预算时,将卫生站和文体中心两个项目作整体预算,故超出微小型建设项目金额标准。在项目实施过程中,卫生站建设是由沙口卫生系统组织验收,建设资金由卫生系统和帮扶单位给予资金支持;文体中心建设是村委通过“一事一议”方式向镇农办申请,建设资金由“一事一议”专项资金、村委自筹和帮扶单位扶贫资金构成。在两个项目的组织实施过程中,分别签定了不同的合同,每个单独项目都符合资金使用管理有关规定。已对清溪村卫生站及文体中心建设项目情况进行书面说明。

(四)脱贫绩效不够硬

14.项目前期调研不足,实际收益与预期差距大。

整改情况:协助村委组织专业人员查核发电量不足原因,形成书面情况说明,跟进后续处理。全面梳理、跟踪茶山村、塘下村光伏发电项目收益情况,根据结算单建立光伏补贴台账,持续认真跟进国家电价情况,做好结算工作。

 15.项目抵御风险能力较弱

 整改情况:定期走访猪场,实地监测猪场存栏量,制定英德市百叶农业科技有限公司(藏香猪场)生猪存栏量监测台账,协调资源,推动猪场做好育苗工作,尽快恢复生产水平。

 16.工程缺乏运维管理。

 整改情况:经村“两委”和驻村工作队讨论,一致同意通过帮扶资金对路灯实施维保,现经当地政府领导班子会议通过,已聘请专业人员检测并购买配件更换损坏设备。

 17.存在物业出租价严重低于评估价,部分面积长期空置。

 整改情况:

(1)清溪村根据英德市扶贫资产管理办法制定了《清溪村扶贫资产管理办法》,对扶贫资产加强管理,持续、稳定产生效益,避免资产闲置、流失和挤占挪用。驻村工作队及村委通过中介、商铺老板物色、张贴招租告示等方式拓宽招租门路,2021年4月,将二楼一间住房租赁给一货车司机。

2)石坑村组织南方碱业一级造价工程师实地与村委及驻村干部开展农村集体工程建设项目招投标规范培训,组织学习了《中华人民共和国民法典》(租赁合同部分内容)、《中华人民共和国招标投标法》、《英德市农村集体资产资源交易办法(试行)》等法律文件。为规范石坑村商铺出租,制定了石坑村商铺的出租方案,并要求村委提前做好出租价格的评估,提前六个月在英德市农村集体“三资”交易管理服务平台挂出租招标公告,出租价格严格参照评估价格进行招租。

 18.未按省扶贫开发领导小组《关于建立防止返贫检测和帮扶机制的实施意见》推进。

 整改情况:根据《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见》《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见(征求意见稿)》有关文件要求,结合实际情况,协助清溪村、石坑村制定了防返贫工作方案。塘下村、茶山村驻村工作队严格按照广东省《2020年省扶贫开发工作成效考核操作规程》《广东省农村贫困户家庭经济收入调查表(户表)》重新核对贫困户收入,核查了脱贫不稳定户、边缘户的情况及制定帮扶措施。

 三、巩固整改成效,履行社会责任

 下一步,广州工控党委将深入贯彻落实上级决策部署,切实解决存在的突出问题,举一反三,进一步推动脱贫攻坚与乡村振兴工作科学化、制度化、规范化,全面提高脱贫攻坚与乡村振兴工作的能效;进一步加强科学监管,整合监督力量,防范风险,堵塞漏洞,不断巩固和扩大整改落实工作成果,促进脱贫攻坚与乡村振兴高质量发展,更好地履行国有企业的社会责任。

  欢迎广大干部职工对整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映,联系方式:81352705,联系地址:广州市荔湾区花地大道南657号岭南V谷1302电子邮箱gzgkxcb@giihg.com

             中共广州工业投资控股集团有限公司委员会

                                                         2021年715

Baidu
sogou